《日喀则市本级行政规范性文件制定主体清单》政策解读

为贯彻落实国家及西藏自治区关于行政规范性文件管理的相关要求，进一步规范市本级行政规范性文件的制定和监督管理工作，日喀则市人民政府办公室于2025年9月印发了《日喀则市本级行政规范性文件制定主体清单》（以下简称《清单》）。现就《清单》主要内容解读如下：

一、制定背景与目的

行政规范性文件是行政机关依法履行职能、实施管理的重要依据，其质量直接关系到法治政府建设和群众切身利益。近年来，国家及自治区层面相继出台文件，强调要健全规范性文件制定监督机制，推行合法性审核全覆盖。制定本《清单》，旨在明确日喀则市本级有权制定行政规范性文件的法定主体，落实“主体法定”原则，从源头上防止乱发文、滥发文，保障文件合法有效，提升政府治理能力和公信力。

二、主要内容解读

（一）明确制定主体范围，实行清单化管理

《清单》以正面列举方式，明确了日喀则市本级可以制定行政规范性文件的三类主体：

政府及其办公机构：日喀则市人民政府、日喀则市人民政府办公室。

市政府工作部门：包括市发展和改革委员会、市教育局等承担行政管理职能的部门。

其他法定主体：

区直及中直部门，如国家税务总局日喀则市税务局、市气象局等。

法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，如日喀则经济开发区管委会、市红十字会等。

核心要求：自《清单》公布之日起，只有列入清单的主体方可以其自身名义依法制定行政规范性文件。清单以外的各类议事协调机构、临时机构、内设机构、派出机构等，一律不得以本机构名义制定。确需制定的，必须报请其主管单位或本级人民政府制定。

（二）严格规范制定程序，落实全过程管理

各制定主体必须建立健全规范性文件管理制度，涵盖：

流程管理：完善从立项、起草、合法性审核、审议、公布到备案、清理的全链条程序。

责任分工：明确起草部门、办公机构、合法性审核机构等职责。

“三统一”制度：严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”的要求，确保文件管理规范、源头可溯。

（三）建立动态调整机制，适应改革发展需要

《清单》并非一成不变，而是实行动态管理。将根据法律法规规章的立改废释、机构改革以及管理实际需要，及时对制定主体进行核实、增补或删减，并按程序报市人民政府同意后向社会重新公布。

（四）实行分级备案管理，压实县级政府责任

县级行政规范性文件制定主体清单，由各县（区）人民政府参照市级做法，自行制定、公布，并将结果报市人民政府备案。明确各级政府的监管责任，构建分级负责的管理体系。

政策文件：日喀则市人民政府办公室关于印发 《日喀则市本级行政规范性文件制定主体清单》的通知